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礦權抵押:引入資本激活市場

【信息来源: 】 【作者:範振林】 【預覽:】

礦業權抵押市場融資,實質是抵押當事雙方自願並協商一致的微觀市場經濟行爲,對籌資人來講是爲了募集資金,對投資人來講是爲了取得回報,實現雙方共贏。而且,礦業權抵押制度能很好地滿足礦業權人的資金需求,通過抵押條件倒逼、外力推動和市場幫助,促使其轉變發展理念,轉換經營機制,優化産權結構,提升管理水平,進而促進我國礦業經濟發展。

礦業權抵押融資的體制機制滯後

當前,制約我國礦業全面、協調、可持續發展的一個重要因素,就是缺乏資金和有效的資本導入機制。隨著以礦業權作爲抵押標的,向銀行等金融機構申請融資逐漸增多,礦業權抵押融資管理成爲焦點,並演變爲金融和管理秩序相互交織、相互影響的實際問題。然而,當前我國礦業權抵押機制體制明顯滯後于礦業經濟發展。這限制了礦業權財産屬性的發揮,忽視了礦企融資的需要,易産生政策漏洞、法律風險和融資困境等。

從大環境來看,隨著礦業市場持續走低,也傳導至礦業實體經濟,礦業權流動量和價值銳減,礦産品價格持續下跌。加上受礦業産業背景缺乏,市場價格走勢無法預料,價值評估和礦山後期運營管理困難等因素影響,銀行嚴控礦企資産風險,對抵押普遍保持謹慎態度,導致礦企抵押融資艱難,出現融資真空。

與此同時,礦業權抵押涉及國土資源部門、司法部門、金融部門以及中介服務機構等,這種格局導致部門之間各行其是。主要原因是溝通協調不夠,各部門對于礦業權抵押的特殊性缺乏了解和掌握,導致信息不對稱。

另外,礦業權抵押融資市場同其他資本市場一樣,是一個複雜而有序的系統。除礦企外,至少還包括三類成員:銀行、投資公司、信托擔保公司等投資主體,法律事務所、會計事務所、礦業權評估機構,以及地質咨詢公司等中介服務機構。目前,部分機構運作不太規範,誠信度偏低,規範培育的責任較大。

營造礦業權抵押融資的政策環境

礦業權抵押是礦業權財産權市場化的必然産物,應當研究制定適宜的法律法規,讓有實力、想作爲的礦企通過礦業權進行抵押融資。爲此,要加強以下幾方面工作:

改革礦業權抵押備案制度,實行礦業權抵押登記制度。當前我國礦業權抵押備案管理存在缺乏統一明確的制度、規範、標准等問題。實踐中采取的抵押備案既有登記、公示的作用,又有行政審批的性質,是一種“以審批方式辦理的具有登記功能的備案”。這種備案擔當登記的功能,導致礦業權抵押備案的性質發生了多元變化,與《物權法》中不動産抵押登記的規定存在差距。礦業權抵押行爲涉及國有資産保護和市場交易安全,需要結合時代背景,厘清政府與市場的關系,充分發揮市場的決定性作用。政府應定位于服務和監管,構建符合法治要求的礦業權抵押登記制度,完善礦業權抵押規則,便于礦業行政管理。

強化對金融機構風險引導和義務承擔。實踐中,銀行簽訂抵押合同後,一般都要求去國土資源管理部門辦理抵押備案才發放貸款,以捆綁責任、規避風險,提高礦業權對抵押債務的保障程度。但礦業權抵押應當以抵押權人和抵押人主觀意願一致爲基礎,是市場經濟行爲,因此抵押程序宜采用“礦業權人自願抵押+金融機構盡職調查+簽訂貸款合同+簽訂抵押合同+金融機構放款+國土資源部門備案”的風險融資模式,提高工作效率和相對獨立性。

完善關于礦業權抵押的配套法規。有關礦業權抵押的法律法規僅散見于一些行政法規或部門規章,比較籠統,可操作性不強,應盡快制定《礦業權抵押登記管理條例》。推進礦業權抵押信用體系建設,建立涵蓋礦企、國土資源部門、金融機構、司法機構等相關主體的信用檔案,實現信用信息的溝通與共享。推動信息公開,強化查詢和監督功能,並建立完善部門之間的動態監管聯動機制、磋商機制和信息溝通機制,提高服務效率和監管水平。

及時追加有效擔保和提供信用擔保。礦企可用礦業權範圍內建成的礦井、坑道、建(構)築物以及其他附著的采礦設施、設備用于追加有效擔保;地市級(含)以上政府和國土資源管理部門提供信用擔保,采取協調措施,形成合力,用于增強礦業權抵押力度、維持原貸款額度和適當延長貸款期限,推進礦業實體經濟健康發展。

(國土資源報~03~2016-1-22)

 

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