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扶贫贵在精准 攻坚重在务实

——勾勒精准扶貧“國土資源版本”

【信息来源: 】 【作者:張維宸】 【預覽:】

當前我國農村扶貧開發已進入攻堅克難啃“硬骨頭”的新階段。貧困地區自然社會經濟基礎較爲脆弱,區域間差異性和個體獨特性較爲明顯,加上貧困人口的貧困結構複雜、致貧原因多樣,使得繼續靠常規扶貧模式已難以奏效,必須因人而異、因地制宜地進行精准扶貧。

精准扶貧,就是針對真正的貧困家庭和人口實施扶貧政策和措施,從根本上消除各種致貧因素,以達到可持續脫貧的目標。國土資源扶貧開發要充分發揮自身優勢,做好“自選動作”,實現目標精准、幫扶精准、資金精准、項目精准、管理精准和考核精准,真正做到“精准扶貧、不落一人”,確保扶貧工作不走樣。

建立精准扶貧工作機制和政策體系

加强顶层设计,开展国土资源扶贫相关课题研究;通过扶贫开发 “自选动作”和“施工图”,构筑“五个一”精准扶贫运行体系。

落實中央精准扶貧精神要具體化、特色化、實踐化,國土資源部門應有“自選動作”和“施工圖”,勾勒精准扶貧的“國土資源版本”。也就是說,既要把中央精神作爲一種遵循,落實好中央的決策部署和政策措施,加強頂層設計,暢通“開頭一公裏”;也要發揮部門的特色優勢,創新精准扶貧的體制框架和政策框架,打通“最後一公裏”。

總體來看,應從具體問題抓起,著力提高扶貧的針對性和實效性,讓每一項任務都有明確的責任單位、責任人和時間表,讓每一項政策措施都轉化爲可檢驗的實際效果,走出具有國土資源特色的精准扶貧之路。當務之急是開展國土資源扶貧相關課題研究,著眼于爲“十三五”國土資源扶貧開發工作提供政策借鑒,爲制定關于建立國土資源精准扶貧工作機制意見提供範本,構築包含一份名單(扶貧對象)、一張藍圖(扶貧規劃)、一攬政策(幫扶政策)、一套制度(扶貧管理)、一摞賬單(扶貧考核)的“五個一”精准扶貧運行體系。

依托檔案數據精准識別貧困人口

健全和完善貧困人口“進入—退出”扶貧開發機制,入戶核查、動態調整檔案數據,防止貧困進入、貧困持續以及再次返貧。

國土資源精准扶貧需要對貧困人口精准識別,解決“扶真貧”的問題。建議加快加強貧困戶和貧困村的識別和動態調整工作,收集整理地方政府提供的貧困對象檔案。要依托國土資源大數據、“國土資源雲”工程,對貧困人口經過篩選、評議、票決、公示後制定幫扶規劃,同時要防止出現“富人戴帽,窮人落榜”等優親厚友現象。

此外,要將貧困人口相關數據錄入全國扶貧信息網絡系統。建議健全和完善貧困人口“進入—退出”扶貧開發機制,充分發揮土地督察機構對錄入數據的真實性進行入戶調查和動態調整,盡可能防止貧困進入、貧困持續以及再次返貧。

量身定制動態可比的精准脫貧規劃

根據脫貧需求爲貧困村和貧困戶量身定做個性化的脫貧規劃,同時基于市場規律構建“政府—市場”雙導向扶貧開發機制。

建議以問題爲導向,找准“窮根子”,以脫貧需求爲貧困村和貧困戶量身定做個性化的脫貧規劃,形成動態的可比、可查、可考的圖標化的精准規劃圖譜。在定制個性化脫貧規劃中,既要進行頂層設計,又要進行末端治理;既不拖延誤事,又不急于求成;既要整體推進,又要重點突出。

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出,優先保障扶貧開發用地需求。爲此,要幫助貧困地區調整完善土地利用總體規劃,新增建設用地指標優先滿足扶貧開發用地需要,繼續專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標,在土地利用總體規劃修訂和礦産資源總體規劃中增加扶貧規劃章節。此外,要調查分析扶貧政策執行情況,找准扶貧效果不明顯的主要原因。要基于市場規律構建“政府—市場”雙導向扶貧開發機制,充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的調控作用。

精准施策形成扶貧集聚效益

把推進扶貧開發與國家綜改試驗區“先行先試”政策結合起來,加大土地綜合整治力度,形成建設用地集聚效益和耕地規模效益。

《國土資源“十三五”規劃綱要》提出:“拓展和完善城鄉建設用地增減挂鈎政策。積極支持貧困地區生態保護。”這從宏觀層面上爲國土資源扶貧開發精准施策指明了方向。爲此,建議加快研究出台“十三五”時期國土資源扶貧開發優惠政策大綱,堅持把推進扶貧開發與國家綜合改革試驗區“先行先試”政策結合起來,加大貧困地區土地綜合整治力度,形成建設用地集聚效益和耕地規模效益,爲振興村級集體經濟、提高貧困戶經濟收入創造條件。

一是加大對農村特色産業的幫扶,水利設施建設、高標准農田整治、循環農業發展等要優先安排貧困村。鼓勵相鄰村莊之間將集體建設用地通過土地置換形式連片規模經營,通過整村推進、連片開發,切實提高貧困村“造血”功能。

二是鼓勵村級集體將符合規劃、依法取得的經營性建設用地以使用權入股、聯營等形式參與項目開發與企業經營,實現建設用地開發效益最大化。在村莊遷並中,預先留出部分建設用地指標,用于遷建村發展二、三産業,拓展集體增收渠道。此外,鼓勵企業投資建設移民安居小區,對參與的企業除享受各級扶貧搬遷補助政策外,易地扶貧搬遷置換出的土地指標全部用于搬遷企業産業扶貧項目建設和用地及其他投資項目建設和用地。

三是通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑,充分開發利用現有的荒地、荒灘、荒山等資源,發展特色産業和各種觀光旅遊休閑農業,增加集體和農民收入。

四是發揮地勘單位找水優勢,繼續實施農村飲水安全工程。在地質大調查項目中,設立扶貧找水專項資金,努力解決貧困地區飲用水安全問題。

精准扶貧需要精准管理和精准實施

依托大數據平台構建精准管理空間信息數據庫和透明化扶貧運行機制,全面落實“一村一策、一戶一方”基本扶貧方略。

過去推行的“大水漫灌”式扶貧在當時發揮了不錯的效果,但已經不適應今天的扶貧。精准扶貧的過程更需要精准管理和精准實施,需要對扶貧對象進行全方位、全過程的監測,實時反映幫扶情況,爲扶貧開發工作提供決策支持。

同時,要引入大數據平台,建立即時監督信息系統。大數據時代,精准扶貧也要有“大數據”思維,充分利用大數據提升扶貧工作精確度。國土資源管理部門可以借助不動産信息登記平台,也可以借助二維碼識讀設備、紅外感應器、全球定位系統和激光掃描器等信息傳感設備,把扶貧開發與扶貧信息系統相鏈接進行信息交換和通信,構成智能化的扶貧精准管理空間信息數據庫。通過分析統計貧困村、貧困戶的相關信息,預測扶貧需求、預判扶貧問題,構建透明化扶貧運行機制,推進扶貧工作能力。

此外,全面落實“一村一策、一戶一方”基本方略,需要綜合運用激勵獎補、風險分擔等多種政策,廣泛動員社會各界積極參與扶貧工作,引導貧困人口自力更生。

(張維宸國土資源報~05版~2016-05-19)

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