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资料移交欠协调 技术支撑显薄弱

【信息来源: 】 【作者:盖 静 鹿爱莉 马 静】 【預覽:】

草莓视频黄片_草莓av_草莓视频大片载调研组赴青海省国土资源厅不动产登记中心以及海西州、德令哈市、乌兰县、都兰县和格尔木市等基层不动产登记中心,进行实地调研并形成了调研报告。专家们在归纳总结工作进展成效的同时,对基层不动产登记工作存在的问题给予分析并提出了建议。

2014年4月,青海省成立全省不動産統一登記工作領導小組,7月成立了青海省不動産登記局,將住建等相關部門負責的房屋、林權、草原和耕地承包經營權登記職責劃轉至省不動産登記局,機構成立走在全國前列。2015年9月30日青海省頒發第一本不動産權證,11月全省完成省、市(州)、縣三級不動産登記職責機構整合工作,在全國完成機構整合工作進度中位列第八。下一步,青海省不動産登記工作確定了“機構人員落實、工作場所落實、登記流程落實、資料移交落實、人員培訓工作、信息平台落實”五項重點工作,在具體細致地安排中有序推進。但調研中也發現目前青海省基層不動産登記工作在信息平台建設以及檔案資料移交等方面,還存在一些亟待解決的共性問題。

基層工作人員業務素質不一。基層不動産登記工作人員存在專業知識較缺乏,業務工作經曆少的實際情況。基層技術和業務人員力量本就薄弱,對于不動産登記實際操作程序、信息平台使用等有畏難情緒,很大程度上依賴第三方技術機構支撐,這些將可能對不動産登記工作推進産生不利影響。

基層信息平台建設進展不一。不動産統一登記信息管理基礎平台建設是一項靠財力和技術共同支撐的工作。青海省正在進行省級信息平台搭建和開發工作,是在國土資源部信息平台基礎上的二次開發,包括6個不動産登記信息化標准建設和8個不動産登記信息平台系統建設。目前,青海省的不動産統一登記信息管理基礎平台建設基本完成並投入使用。但海西州及下屬縣、市的不動産登記信息平台建設工作進展不一。實際情況是大部分縣級管理部門都在等省級、州級信息平台搭建好了以後,先使用免費軟件平台,再根據實際情況進行平台建設的再次開發。而個別財政基礎好的地區,已經在進行信息平台實際搭建工作。當地財政支持力度小的貧困地區,主要依賴州級免費信息平台。有財政支持的個別地區,由于其信息平台搭建與省級、州級幾乎同步進行,而軟件標准、技術支撐單位等又不統一,接口的標准化、規範化等將會對統一平台建設産生困擾。

成果檔案資料移交細節問題頗多。調研中發現,相關部門當前成果資料以紙質檔案爲主,只有房管部門近些年形成了比較完整的電子檔案,在移交過程中電子化工作量比較大。而檔案資料電子化過程需要較多人力,按照目前縣級部門不動産機構人員編制情況,工作量遠遠超過其能力,需要借助第三方技術支撐,也需要大量財政投入。據了解,每件資料電子化成本約5元,而各地情況不一樣,大概需要幾十萬到百萬不等的財政投入。還需要引起重視的是,由于檔案資料移交工作尚未真正開始,移交前的考察工作並不能全面准確判斷資料完整程度如何,對于移交後不完整的檔案資料以及帶來的問題如何處理,亟須制定明確的管理措施來解決檔案資料完整度不一的問題。同時,檔案移交過程實際是相關部門對以前管理權力的移交過程,如何妥善移交亟須相關部門努力做好協調。

“一地多證”大量存在。青海省擁有大量草原、林地等,農牧民手中既有耕地,也會有一些牧場和林地。但是,由于曆史原因,實際存在同一地塊同時具有集體土地使用權證、草原使用證、林地使用證的情況。這一情況在海西州大量存在,在調研的烏蘭、都蘭地區占到80%以上比例。當前縣級登記部門大量面臨這種情況,需要上級管理部門制定統一規範的管理制度,以便妥善解決“一地多證”在登記過程中産生的問題。

爲了順利推動不動産統一登記工作,調研組建議:基層不動産登記中心除了要克服不同程度存在的“等、靠、要”思想,對基層工作人員進行有針對性的流程、程序、資料歸檔、平台使用、業務環節的指導性重點培訓外,重點需要加強不動産登記全局管理。要加強對不動産登記工作推進的年度重點工作和計劃安排的認識,重點落實基層管理部門不動産登記工作。基層管理部門是落實這項制度的著力點,基層管理工作的思路和認識,在一定程度上會較大影響不動産統一登記工作的進展速度。省、市、縣對不動産登記工作要有全局管理意識,強化協調和推動力度,逐級、分類、有序推進不動産統一登記工作。同時,要建立基層不動産登記業務管理規範。針對不動産統一登記業務工作中具體的登記流程、登記程序、服務窗口建設、檔案資料移交及電子化、信息平台建設等工作,建議出台統一登記流程(程序)指南、對外服務窗口建設規範、檔案資料移交管理規範、信息平台建設管理規範等相關工作規程和業務規範,實現不動産登記工作的規範化制度化管理。此外,建議中央、省、州按比例財政補貼基層登記部門。針對經濟不發達地區的財政困難,在不動産統一登記工作推進中,建議在前期(1-3年),由國家、省、市(州)按一定比例給予基層不動産登記部門財政補貼,減輕其財政負擔,允許拿出一定財政資金用于人員聘用,同時用于加快信息平台搭建和正常運行工作。

(國土資源報~05版~2016-06-01)

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