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政府與市場對接是當務之急

【信息来源:中国国土资源报 】 【作者:張維宸】 【預覽:】

“建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度,完善自然資源有償使用制度,逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。”這是此次《意見》對自然資源資産産權保護指出的方向。如何朝著這一方向邁進?筆者以爲,當務之急是解決自然資源資産産權配置中政府與市場的對接難題,調動市場及各方力量保護和利用好自然資源,促進自然資源資産順暢流轉。

其一,加快相關立法或修法。這是建立自然資源資産産權制度的基石。當前,涉及我國自然資源資産産權制度的法律多成形于計劃經濟向市場經濟轉軌階段,在産權歸屬、主體權責、監督懲罰等方面已經不能完全適應當今形勢,亟待修訂。通過立法或修法,確立資源主體財産權的界限,規定其行使産權的方法,用法律行政等手段對各種非理性的侵權行爲進行懲罰以實現對主體産權行爲的政府約束。

其二,完善政府規制,防止市場跑偏。建立集中統一的自然資源資産管理體制是大方向。這需要整合土地、礦産、海洋、水利、農業、林業、能源等部門相關職能,建立從地面到地下、從陸地到海洋的集中統一管理體制,實現對自然資源資産的統籌規劃。同時,優化政府對自然資源資産産權市場的規制,以經濟和行政雙重管理和約束自然資源資産市場,以防市場跑偏。

其三,集權和分權相結合,兼顧利益分配。在加快不動産統一登記管理的基礎上,確立中央和地方兼顧的産權標准體系,明確中央與地方政府在自然資源資産産權制度改革中扮演的角色,加快中央直屬資源企業、地方直屬資源企業以及民營或外資資源企業的所有制歸屬及其之間的産權邊界的確定,明確國家與産權經濟主體之間的權利義務。同時,要厘清在政府與不同所有制歸屬的資源型企業的關系,處理好地方政府之間競爭對資源産業發展的影響。

其四,建立健全自然資源價值核算體系和公開透明的出讓管理體制,推行自然資源有償使用制度。在公共資源交易統一平台的基礎上,搭建集物權、債權、股權和知識産權等交易爲一體的産權交易平台,明確中央與地方在自然資源資産産權流轉市場中扮演怎樣的“手”角色,形成出讓過程公開化、透明化、法治化、制度化和市場化。

其五,完善自然資源資産産權再配置機制。建立健全自然資源用途規制和空間規劃體系,劃分生産、生活及生態空間開發界線,處理好中央與地方在資源使用權制度改革中“分風險”問題,防止自然資源的無序開發利用。對于不可再生的自然資源,按需進行供給調整,優先考慮全球獲得,並注意資源的開發布局、時序和技術等安排。對于國家出于公共利益需要征用的自然資源資産,要視情況給予産權使用權人合理對價,或者無條件、有條件收回。

(国土资源报 ~03版~2016-12-20)

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