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权事匹配 分级管理

——看國外礦業權審批事權劃分

【信息来源:中国国土资源报 】 【作者:朱清】 【預覽:】

美國:以合作或授權方式下放部分權限

美國聯邦和州均具有獨立的土地,聯邦所有土地和印第安土地上的礦産資源歸聯邦管理,州土地上的礦産資源由州管理。在交叉的地域管轄範圍內,其礦産資源由聯邦政府和州政府共同管理。

在美國,與礦産資源和礦業、能源有關的機構主要有內政部、能源部、農業部森林局、勞工部礦山安全和健康管理署、聯邦核能管理委員會、環境保護局等。內政部負責聯邦所有陸上和海上的煤炭、石油和天然氣能源所有礦業權許可證和招標管理。能源部負責石油戰略儲備和部分鈾礦礦業權項目管理。農業部森林局主要負責聯邦森林和草原下礦産資源開發許可證的發放。

聯邦礦産資源管理的三種模式:一是由聯邦派出機構直接行使。如在煤炭管理方面,有些職能需要由聯邦親自行使,不允許州代理。這些職能主要包括:圈定哪些地區禁止露天開采;制定土地利用管理規劃;確定何時何地及以何種方式出租聯邦煤炭租約及出租的數量;制定聯邦煤炭租約協議條款;發放聯邦煤炭租約;確定權利金、租金、紅利的額度及設置聯邦煤炭租約;批准采礦計劃或對采礦計劃進行修改;聯邦租約條款的強制執行;發放來自聯邦租約的紅利。二是由聯邦和州雙方合作完成。三是聯邦授權由州政府代理完成。後兩種模式,是分權或下放的模式。

州土地上的礦産資源由州管理,並行使聯邦委托或與聯邦合作的礦産資源管理。

美國礦業權審批事項下放有兩種方式:一是由聯邦和州雙方合作完成礦業權審批事項。聯邦和州合作的目的是爲了利用州和印第安部落在發展和有效監管方面的能力。只要州或部落提出要求,並發現州和部落有能力以及時有效的方式進行合作工作,雙方即可合作。如煤炭管理中成立聯邦土地局和州的聯合工作隊,指導煤炭規劃及進行其他煤炭有關事項的管理,其他相關的聯邦機構也可以參加該隊。二是聯邦授權由州政府代理完成。根據《采礦租約法》196條規定,內政部可以根據州的申請,將法律允許代理的職能由州代理。對于州所代理的業務,由礦産管理局估計工作量,聯邦政府據此分配相應的經費給州政府。早在1985年,就有8個州同內政部礦産管理局簽署了合作審計協議。比如蒙大拿州收益部與內政部礦産管理局簽署的合作審計協議,審計位于蒙大拿州的聯邦油氣礦業權租約和固體礦産礦業權租約。

加拿大:按區域劃分權限

加拿大礦業管理部門分爲聯邦和省兩級,兩級間分工、協作。除了例如環境、礦山複墾等涉及社會公共利益或省區之間協調的問題,通常兩級間按照各自的立法管理權限履行各自職責。礦産資源所有權絕大部分爲國家或省所有,少部分爲私人所有權。

加拿大礦業管理部門主要包括自然資源部、國家能源委員會。自然資源部旨在加強對加拿大自然資源的開發利用及提高資源性産品的競爭力,在能源、森林、礦産和金屬等領域樹立技術標准規範。國家能源委員會是隸屬于國家自然資源部的能源監管聯邦機構,主要職責是管理加拿大國際及省際方面的石油、天然氣和電力公用事業等行業,確保國內能源供應和資源的有效開發,且通過加拿大自然資源部部長向議會負責。

加拿大聯邦與省資源管理分權的法律基礎是1867年通過的《不列顛北美法案》。聯邦政府擁有印第安保留地、國家公園公有地內、沿海大陸架的礦産資源所有權和管理權。根據1964年《原子能管理法》,全國的鈾礦管理由聯邦政府統一管理,涉及外商投資時,必須經過加拿大原子能委員會批准。

聯邦內10個省的礦産資源歸省政府所有。職責範圍主要包括對本省區內礦産資源的勘查、開采及礦山建設的全過程管理,職責目標是保證規劃決策的科學性、礦山建設的合法性和維護投資人的合法權益,以礦業相關的投資帶動地方經濟的穩步增長。各省區也分別就各自領區內的采礦活動制定了相關法律法規。省區一級設有礦業管理專門機構,獨立地行使礦産資源管理職責。

2003年開始,加拿大開始下放緯度60度以北的礦産資源管理權限。2003年以前,聯邦政府直接負責緯度60度以北的礦産勘探開發和開采,礦址的建設管理和清理改造,征收三個少數民族地區的資源稅收和礦址使用稅。三個少數民族地區的礦業活動由聯邦政府通過派駐觀察員或直接管理的方式行使管理權。2003年開始,聯邦政府承諾要給予地區政府省一級的管轄權,從而減少聯邦在緯度60度以北的職責範圍。管轄權的移交將能夠使這些地區政府根據自己礦業發展的需要而進行“北部式”決策。

俄羅斯:按礦區級別劃分權限

俄羅斯的地質調查和礦産資源管理職能設在自然資源與生態部,強調按統一領導的原則實行集中統一管理,礦産資源勘查開發管理實行地下資源利用許可證制度。俄羅斯聯邦地方機關提交的有關聯邦主體境內地下資源利用許可證計劃由俄聯邦自然資源與生態部審查和批准。

俄羅斯對礦産資源實行分級分類管理,管理機構根據礦區級別分爲三級——聯邦級、聯邦主體級和地方級,管理對象分爲三級——聯邦級礦區、聯邦主體級礦區和地方礦區。

俄羅斯的礦産資源管理體現了國家主導型的資源管理模式,主要是通過俄羅斯聯邦地質部門和大型國營企業具體實施。倘若投資方發現了具有聯邦意義的礦床那麽國家在補償了其實際開支和風險補償金以後就有權把礦床收歸國有。

在聯邦政府層面,聯邦權力機關體系由聯邦部、聯邦局、聯邦署三部分構成。根據重要性不同,“聯邦部”分爲歸總統直接領導和歸政府領導兩類,“聯邦局”和“聯邦署”則分爲歸總統直接領導、政府領導和聯邦部管轄三類。在職能分工上,“聯邦部”側重于制定法律法規和宏觀調控,“聯邦局”側重于經濟活動監督和監管,“聯邦署”側重于國家財産管理和社會服務。

在聯邦主體和聯邦區層面,設有“自然資源和環境保護局”等機構,但由“自然資源與生態部”研究提出在聯邦、聯邦區層面的礦産資源的勘查、開發規劃、計劃,進行一些公益性地質工作、科學研究和礦産普查工作。各聯邦主體也會據此制定相應的計劃,組織相關單位進行勘探、開發前的普查與研究工作。

俄聯邦能源部負責:電力、石油開采、石油加工、天然氣、煤炭、可燃頁岩及泥炭工業,能源幹線輸送,核能、可再生能源等方面的政策管理。

英國:按礦産類別劃分權限

英國礦産資源事權劃分主要是在中央政府和英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭四行政區之間的劃分。中央政府仍控制外交、國防、總體經濟和貨幣政策、就業政策以及社會保障等。四行政區在礦産資源管理上又有較大的自主權。

中央政府負責石油、天然氣和煤炭等能源礦産的開發管理工作,主要由英國貿易和工業部的能源局負責。

非能源礦産開發利用管理工作主要由地方政府負責,包括與礦産開發有關的土地利用管理。英國的土地利用規劃由地方政府負責:在英格蘭由社區和地方政府部負責,在威爾士和蘇格蘭分別由威爾士議會和蘇格蘭政府負責,包括制定國家規劃政府指南(包括礦産開發),其中地方政府也是重要的參與者。在英格蘭地區議會在制定發展戰略和監管地區間的礦産流通方面起關鍵作用。在北愛爾蘭環境部的規劃服務局負責鄉鎮規劃方面的政府政策的執行。

澳大利亞:按海岸線劃分權限

澳大利亞礦業由聯邦和州(特區、領地)兩級政府管理,其共同職責是:創造一個有利于礦業發展的宏觀經濟環境,降低或消除不利于公平競爭的因素,以合理的投入獲得並傳播地球科學信息,加強勘探、開發項目審批,安全和環境評價等方面的監管等。澳大利亞政府部門不參與礦産資源的商業勘探和開發活動。

聯邦政府負責制定國家政策,主要包括:財政、金融和稅收政策;外國投資導向、國際貿易和關稅政策;實施與《公司法》和《原住民土地權法》有關的礦産資源事務管理;負責有關國際協議的簽署和執行;海岸線三海裏外礦産資源的勘探和開發許可證的審批;行使由憲法賦予的出口權(如北領地鈾礦)管理;開展國際貿易合作和對外事務管理;以及負責采礦對環境的影響評價審批等。

州(特區、領地)政府負責對屬地內(包括距海岸線三海裏以內海域)礦産資源的勘探、開發和環境保護的日常管理,以及與勘探、開發有關的基礎設施建設、環境影響評價等的審批和監管。

南非:由中央及其派出機構統一管理

南非礦産資源管理和開發的政府主管部門是礦産資源部和能源部,負責有關礦法的實施和監督,礦産和石油資源的開發和管理,包括各種礦業權證的審批、發放、拒絕和監管等。

南非礦産資源部下設總幹事和9個省的地區主任,由地區主任代表部長行使礦業權方面的行政職能。9個省的地區主任由礦産法規局下屬的4個管理處分別與之溝通協調,對礦産資源實施登記,並對勘探權和采礦權實施管理。

礦業權發證實行省級審批,官員簽字生效。發生爭議時先由當事人雙方協商,協商不成由礦産資源部裁定,不服裁定才能上訴。

(作者单位:草莓视频黄片_草莓av_草莓视频大片载)


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