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謀求礦業可持續發展

——聚焦加拿大綠色礦業倡議和研究計劃

【信息来源:中国自然资源报 】 【作者:侯华丽 吴尚昆 宋猛】 【發布時間:2019-06-14】 【預覽:】


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實現礦業綠色發展是當前全球礦業的主流趨勢和必然要求。最近,在力拓和英美集團等礦業巨頭支持下,世界銀行啓動了一項可持續礦業最佳實踐資助基金計劃——設立綠色礦業基金,支持開采和加工清潔能源技術,讓清潔能源技術所需要的關鍵礦産的開采和加工更可持續,目標是減少關鍵礦産供應鏈的碳足迹。

在礦業發達國家中,加拿大非常重視綠色礦業發展,通過制定發布關于綠色礦業的倡議和計劃,以及推行“邁向可持續采礦工具指標”,著力發展綠色礦業,對提高加拿大礦業的國際競爭力起到重要的作用。

1  綠色礦業倡議和研究计划

所謂“綠色礦業”,是指在礦山環境擾動量小于區域環境容量前提下,實現礦産資源開發最優化和生態環境影響最小化。綠色礦業的實現有三個環節:一是通過開發前的區域環境容量或承載力評價及礦山環境擾動量評價,建立環境評價指標體系和技術標准,制定綠色礦業規劃;二是通過技術創新,優化工藝流程,實現采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少汙染;三是通過礦山環境治理和生態修複,實現環境擾動最小化和生態再造最優化。

在加拿大聯邦政府“可持續發展戰略”的統一指導下,加拿大自然資源部于2009年和2016年分別制定發布了“綠色礦業倡議”和“綠色礦業研究計劃(2016~2021年)”,加速綠色采礦實踐方面研究、開發與試點示範項目部署,減少采礦對環境的影響,強化加拿大礦業經濟與環境保護績效的相關性,增強公衆對礦産資源開發的信任,從而提高加拿大礦業的國際競爭力。

綠色礦業倡議

2009年5月,加拿大自然資源部启动“綠色礦業倡議”,旨在通过创新方法尽量减少采矿产生的废物,将其转化为环保资源,并留下干净的水,恢复地貌景观和健康的生态系统,建立完整的矿山全生命周期,支持加拿大矿业公司创新绿色技术,改善矿山环境。

該計劃周期是5年,期間共支出預算3750萬美元,倡議包含四方面主題:一是減少汙染物排放。探索選擇條件優越的礦床進行開采,將廢石留在原地。同時研究清潔處理、增值礦産副産品、減少廢氣排放、氰化物和生物浸出替代技術等,在采礦、加工、冶煉綜合一體化中實質性地提高能源效率。二是創新廢物管理。爲滿足日益嚴格的監管要求和處理公衆關注的問題,改善廢物(或尾礦)管理和處理技術,有利于降低礦山運轉和關閉的成本,同時也會降低對環境的影響和負債。三是生態系統風險管理。包括研究金屬的危害和對其進行風險評估更好的方法、金屬毒性評估、金屬産品管理、環境影響監測,從而改進填埋和閉坑方法,降低公共和私營部門成本。四是礦井閉坑和複墾。協調礦業、各省和各地區之間根據氣候評估變化的影響,制定適宜的戰略、技術和更好的廢物管理政策及複墾實踐。

綠色礦業研究計劃(2016~2021)

作为“綠色礦業倡議”的专项子计划,2016年加拿大自然資源部制定了“绿色矿业研究计划”,以指导其2016年~2021年的矿业科技研究工作。

加拿大自然資源部根據利益相關方的訴求,以及自身積累的專業知識,確定了該研究計劃的四個優先方向:一是能源效率提升。研究重點包括降低采礦和破碎磨礦的能耗、提高自動化程度及更換地下礦井的柴油設備等內容,目標是通過減少化石燃料的消耗來減少溫室氣體排放,從而提高礦業的能源效率和緩解氣候變化。二是生産效率提升。主要研究重點包括自動化和創新設備、深部開采(安全)技術、稀土元素和鉻鐵礦選礦新技術等,通過示範和開發新設備、新技術,提高現有礦山的生産力,加快發展新型商業礦山,以降低運營成本和資本投入,同時提高效率和資源回收率。三是廢棄物處置。管理礦山廢棄物是采礦業中成本最高,風險最大的工作之一。加拿大自然資源部計劃采取整體方法將尾礦看作是次生金屬和其他有價值工業礦物的來源,尋求開發和示範可經濟回收有用礦物的技術,用于恢複礦山生態系統和關閉相關設施。四是水管理。采取廢水循環再利用等綜合管理方法,減少采礦和選礦活動對水資源造成的不利影響,在2021年底實現“最小液體排放”;了解環境中金屬及其他汙染物的去向及影響,得到重金屬汙染處置效果評估的新辦法,並被相關監管機構認可;評估氣候變化對煤礦的風險。

2  “迈向可持续采矿工具指标”计划

“邁向可持續采礦工具指標”計劃由加拿大礦業協會于2004年提出,參與這個工具指標計劃的礦業公司主動表現出他們對負責任采礦的堅定承諾,確保采礦過程和礦山運營中的風險是在控制範圍之內的。其主要目標是使礦業公司以最符合社會、經濟和環境的方式滿足社會對礦物、金屬和能源産品的需求,幫助礦業公司評估和管理其環境和社會責任。

特點

一是負責任。所有加拿大礦業協會成員都必須參加“邁向可持續采礦工具指標”計劃,大不列顛哥倫比亞省礦業協會和魁北克礦業協會目前正在爲其成員實施此計劃。這是世界上唯一在礦業領域做到對生産礦山進行評估的計劃。二是透明性。礦業公司在年度計劃中公開報告其礦山設施的性能與計劃指標的關系。該結果每三年進行一次外部驗證。三是信譽度。該計劃由獨立的社區顧問小組負責監督。這個多利益集團幫助采礦公司和利益群體促進對話,提高行業績效,實現持續發展。四是推動發展。主要包括展示可量化的可持續改進舉措等。

指導原則

作爲加拿大礦業協會的成員,職責是負責任地滿足社會對礦物、金屬和能源産品的需求。爲此,礦山協會會員從事礦産品的勘探、開發、生産、銷售和回收,必須推動可持續發展,對社會,經濟和環境績效采取負責任的態度;必須反映誠實、透明和誠信的價值觀;必須強調正在努力保護員工、社區、客戶和自然環境。

評價指標體系

爲了在礦山層面將承諾轉化爲行動,該計劃特別關注3個核心領域的績效協議:社區與居民、環境管理和能源效率,旨在幫助公司構建和評估其采礦活動關鍵方面的系統和流程,向公衆展示該行業目前的環境以及社會績效如何改進。

如何運作

社區與居民、環境管理和能源效率這些指標集中在管理系統的不同方面。參與的礦山需要根據性能協議中的每一項指標評估其管理措施。加拿大礦業協會針對每個績效領域的詳細評估協議提供指導,以協助公司進行自我評估,並促進跨國公司及其礦山一致地應用該計劃。

總體目標

该计划的總體目標是让所有矿山达到A级或更高级别,这意味着他们已经全面实施了先进的作法和程序,已有效执行该计划中关于土著和社区发展、安全与健康、尾矿管理、生物多样性保护管理和能源使用以及温室气体排放管理协议。对于该计划危机管理和沟通规划协议,总部和矿山根据“是”或“否”评定等级进行评估。其中,该计划的主要目标有一个重要环节——顾问小组后期验证回顾:加拿大矿业协会独立顾问小组邀请两家公司展示并讨论他们实施该计划的结果。通过这些讨论,小组将测试矿山是否需要以及如何改善相关行为举措。

在環境管理方面,礦山通過尾礦管理和生物多樣性養護管理的最佳做法、發展體系,加強環境管理。在尾礦管理上,目前爲了達到A級或更高級別,礦山必須保證遵守尾礦管理指南。這包括制定政策並展示承諾負責任地管理尾礦設施。實現A級或更高級別還包括實施強大的尾礦管理系統,對尾礦管理業績進行年度審查,並將尾礦管理責任分配給公司最高級的官員(如首席執行官)。在能源效率方面,作爲對環境影響的限制,提高能源效率和減少溫室氣體排放是加拿大采礦業優先考慮的問題。該計劃中能源使用和溫室氣體排放管理協議,幫助礦山評估他們在節能和溫室氣體減排方面的作法和流程。爲了在協議中達到A級標准,礦山必須確保能源數據定期檢查,並與操作人員的行爲很好地結合,制定和實現績效目標。

3  对推进我国矿业绿色发展的启示与借鉴

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,綠色發展是高質量發展的應有之義。綠色礦山內涵包含了質量變革、效率變革、動力變革的深刻要求,綠色礦山建設對于加快礦業新舊動能轉換,提升礦業的質量和效益,提振礦業信心,加快我國礦業走出“寒冬”,推動礦業高質量發展進而確保國家資源安全具有重要意義。

我國從2007年首次以官方形式提出發展“綠色礦業”的倡議至今,綠色礦山建設取得了明顯成效。但總體上看,還存在一些突出問題,需要深入推進礦業綠色發展長效機制構建。

拓展“綠色”內涵和鏈條

一方面,绿色矿山建设要全生命周期管理,体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。作为绿色矿业创新引领者,加拿大綠色礦業倡議通过四个综合主题来审视整个矿山生命周期:减少污染物排放、矿山废物管理、矿山关闭及土地复垦和生态系统风险管理;确立了7个研发重点:矿业开采创新、清洁水、采矿环境管理、关键和战略矿产加工、北方矿产开发、放射性废物管理、采矿和碎矿能源效率。同样,我国绿色矿山不是简单外在的矿区“绿化”和“复绿”,而是建设具有“环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化”五化特征的矿山,要为经济社会发展掘出“金山银山”,留下“绿水青山”。

另一方面,进一步完善绿色矿山建设标准体系和评价体系,提高科学性和指导性。在评价指标上,加拿大的作法包含社区居民、环境和能源效率3个一级指标和7个二级指标,体现了资源、环境、生态、社会综合效益要求,具有较强的系统性和很强的可操作性。当前,我国9大行业绿色矿山建设标准已经出台,要进一步指导和推动企业绿色矿山建设,提高建设的针对性和可操作性,还需要基于绿色矿山建设标准,进一步细化明确绿色矿山建设評價指標體系和评价导则,研究制定第三方评价工作手册,帮助矿山企业构建和评估其采矿、选矿、治理等关键环节。此外,还需要联合相关部门共同开展国家标准研究,形成动态更新、互补衔接的绿色矿山标准体系。

突出科技創新驅動引領

绿色矿业具有“技术密集型”属性,政府应通过大力发展绿色矿业、建设绿色矿山,引领技术创新。矿业在国民经济发展中处于产业链前端,但决不是低端产业。矿业特别是绿色矿业不仅是高新技术的应用者,更是产生者。如:无人驾驶技术就始于矿山运输,而深部采矿、海底采矿技术的进步,促进了机器人产业的发展,拓展了人类进军自然资源的领域。加拿大綠色礦業倡議或计划是以国家矿业研究和创新战略为切入点,旨在通过开展竞争前研究、开发以及试点和示范项目,降低新技术带来的风险。特别是强调以技术创新为手段,提高环境绩效和国家矿业竞争力,并使得本国采矿业成为绿色采矿技术和实践的全球领导者。

加大綠色礦業科技創新研發投入,形成政府激勵、礦山企業爲主體、産學研緊密合作的新模式。據統計,過去4年裏加拿大在自然資源清潔技術方面的投資超過10億加元,在環保基礎設施方面的投資約200億加元,並計劃2020年前,對清潔能源和潔淨技術研究開發的投資實現翻番。建議我國在對40個礦産資源節約與綜合利用示範基地建設(2011~2016年)評估總結的基礎上,制定“中國綠色礦業發展研究計劃”,建立平台統籌利益相關方參與,以中央財政投入爲基礎,帶動企業和社會資金投入,探索形成綠色開采、綜合利用、清潔生産、節能降耗、末端治理等不同類型的綠色技術創新體系,確保政府和行業優先事項保持一致。同時,發揮市場優勢,支持企業加大綠色技術創新投入、專利申請和成果轉化應用。此外,還應注重綠色礦業技術、裝備以及模式的總結和宣傳推廣,把研發工作轉化爲創新,推動成果知識共享。

統籌利益相關方形成合力

進一步梳理明確中央政府、地方政府、礦山企業、行業協會、科研機構、自然資源及生態環境保護等相關部門,在推進綠色礦業發展中的定位和職責。加拿大將綠色礦業的科技和研發集中到綠色礦業子計劃之中,建立合作平台,將合作夥伴聚集在一起,分擔研發投資的風險和分享收益,加速創新。建議我國將綠色礦山建設相關要求納入《礦産資源法》修訂中,爲推進礦業綠色發展提供法律依據。著力加強規劃統籌、行業准入、監管服務、信息公開等方面的制度建設,加大與財政、金融等相關部門溝通,研究細化用地、用礦、財稅、金融支持政策,切實提高政策供給體系質量,探索建立綠色礦業發展激勵約束長效機制。

盡快上線綠色礦業發展服務平台,建立綠色礦山名錄入庫和報備系統,從正面示範、積極引導全國礦業綠色發展。加拿大采取的是礦山企業自我評估、外部獨立驗證、首席執行官保證、礦山報告公開披露、顧問小組後期驗證回顧相結合的工作方式,充分發揮行業自律和社會監督,推動企業實現對綠色負責任采礦的承諾。這與2017年六部委《關于加快建設綠色礦山實施意見》提出的綠色礦山評價機制(企業自建自評—政府委托第三方評估—達標入庫—名錄管理—社會監督)本質上是一致的。建議進一步細化評價、申報程序及管理要求,盡快公告一批綠色礦山守信激勵“紅名單”,同時加大對綠色政策標准、綠色技術和工藝裝備以及綠色發展模式宣傳推廣,向大衆展示新時代礦業環境和社會績效如何改進,轉變社會大衆對礦業“傻大黑粗”的慣性思維認知,重塑礦業形象。

(作者單位:中國自然資源經濟研究院)

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